山东日照：以法治之力绘就平安“枫”景

近年来，山东省日照公安机关(gōngānjīguān)深入(shēnrù)学习贯彻习近平法治思想，将新时代“枫桥(fēngqiáo)经验”与本地实际相结合，通过制度筑基、机制创新、监督提效“三位一体”系统(xìtǒng)推进，探索出一条具有日照地方特色的法治公安建设新路径。

构建法治(fǎzhì)公安运行体系

为深入推进法治公安(gōngān)建设，日照市公安局坚持以制度筑基(zhùjī)，加强对执法(zhífǎ)工作情况的整体掌控和(hé)对重大执法问题的综合研究，把执法监督管理委员会建设成辅助党委决策、研判执法质态、解决执法问题的有效载体，构建法治公安运行体系(tǐxì)。去年以来，全市公安机关累计调度部署执法工作、研究重大执法问题170余次。

“要从严落实备案审查、立案审查、重大案件提级侦办等要求(yāoqiú)……”5月8日(rì)，在日照市公安局党委（扩大）会议的“会前(qián)学法(xuéfǎ)”环节，与会人员集体学习相关(xiāngguān)规定。日照市公安局不断完善与实战应用相结合的执法培训机制，将法治思维深植公安工作血脉。去年以来，该局累计开展专题执法培训17期。

针对基层执法(zhífǎ)中的难点痛点问题，去年以来(yǐlái)，日照市公安局先后制定出台相关制度规范，明确(míngquè)各类案件的执法标准和操作流程，为执法决策提供有力支撑。

良法善治，离不开德法(défǎ)兼修的法治人才。日照公安(gōngān)机关在全省首创执法(zhífǎ)办案积分制，将民警(mínjǐng)执法质量与职业发展挂钩，激励民警学法用法。去年，全市11名民警通过国家统一法律职业资格考试，法律人才专家库扩容至260人，38名法制民警入选日照公安英才库。

打造矛盾化解多元(duōyuán)矩阵

“多亏了你们，不然我(wǒ)的养殖计划就要(jiùyào)耽误了。”东港区涛雒镇海员(hǎiyuán)村养殖户相茂升的感激之语道出了日照公安行政复议联络机制的工作成效。这起因纠纷造成财物毁坏而引发(yǐnfā)的行政争议，正是通过该机制得到了圆满解决。

近年来，日照公安机关将行政复议(xíngzhèngfùyì)维持率作为检验执法(zhífǎ)质量的重要指标(zhǐbiāo)，直面执法过程中的各种矛盾与问题。2023年5月9日，他们成立市公安局行政复议联络办公室，构建“前端调解+专业指导”工作模式，妥善处置群众(qúnzhòng)诉求，让新时代“枫桥经验(jīngyàn)”在公安行政执法领域落地生根。2023年度、2024年度，日照公安机关行政复议案件申请人主动撤回率分别(fēnbié)达52.31%、33.71%，复议纠错率同比分别下降(xiàjiàng)92%和60%。

在执法过程(guòchéng)中，日照(rìzhào)公安机关推动建立执法全过程释法说理机制，推行行政案件公开办理、道路交通事故公开认定、“行政处罚+”说理式执法等创新举措，把执法过程变成普法、释法的互动过程，既增强了执法透明度，也提升(tíshēng)了群众的法治(fǎzhì)意识。

4月25日上午(shàngwǔ)，13名涉嫌危险驾驶的嫌疑人在(zài)日照市公安局交警支队执法办案管理中心速裁法庭当庭宣判，从立案到判决平均用时5天。2021年以来，日照公安交管部门积极推动党委和政府整合资源，对醉驾案件(ànjiàn)实行“速裁直办”——公安机关从源头(yuántóu)“繁简分流”，标注特征后移送至检察机关，检察机关集中(jízhōng)讯问，法院批量(pīliàng)审判，办案结案周期由原来的3至6个月缩短至7日内。

这种“侦诉审一站式”司法(sīfǎ)实践，既节约司法资源，又减轻当事人诉累，实现犯罪情节较轻的刑事案件(xíngshìànjiàn)快速办理、矛盾及时化解。

建立全(quán)链条执法质控体系

日照公安机关将执法(zhífǎ)监督(jiāndū)融入从严(cóngyán)管党治警大监督格局，形成常态化(huà)会商机制，通过开展法治公安建设专项巡查，强化对执法突出问题整治、执法办案场所管理等方面的现场检查和网上巡查，有效提升执法质效。

“我们建立了执法质态日通报、周(zhōu)调度、月研判机制，要求各科所队长亲自盯(dīng)警情、盯案件、盯投诉。”日照市公安局相关负责人介绍。

这种“横向到边、纵向到底”的全警种、全流程执法(zhífǎ)监督体系，压实了警种条线监督责任，确保执法权力在阳光下运行。为及时纠正执法偏差(piānchā)，日照市公安局在执法业务量大的警种部门推广实行派驻专职法制员制度(zhìdù)。目前，东港分局的5个(gè)城区派出所已全部派驻专职法制员，执法源头管控(guǎnkòng)能力显著增强。

为(wèi)进一步强化(qiánghuà)对侦查活动的闭环监督，从源头把控案件质量，日照市公安局与(yǔ)市人民检察院联合成立(chénglì)了9个侦查监督(zhēnchájiāndū)与协作配合办公室，通过协作配合、信息共享，对疑难复杂(fùzá)案件提前介入，将监督指导工作贯穿案件办理始终。同时，他们还建立了刑事案件诉前(sùqián)筛查机制，对侦查监督与协作配合办公室认定达不到起诉标准的案件，公检机关共同对案件证据链完整性、法律适用准确性进行全流程核验确认，通过双程质控确保案件质量经得起法律检验。