重庆都市圈副中心，为什么在四川？

(资料图)汽车行驶在四川省广安市广安区沪蓉(hùróng)高速与银昆(yínkūn)高速互通的广门枢纽段。中新社发 张国盛 摄 最近在广安市开了一个特别的(de)会。 会议听取了广安融入重庆都市(dūshì)圈(quān)2024年工作任务完成情况，审议专项工作组2025年度工作要点，研究“十五五”时期广安市融入重庆都市圈有关考虑，安排部署(bùshǔ)下阶段重点工作。 按照既定方向，不仅要融入，广安还(hái)将着力打造重庆都市圈北部副中心，这是(zhèshì)写入《重庆都市圈发展规划》的目标。 广安是四川省下辖地级市，为什么要融入重庆都市圈？重庆都市圈的副(fù)中心(zhōngxīn)，为什么会放在相邻省份四川？ 广安市位于四川省东北部，是川东北经济区的重要组成部分。广安市南部和东部与重庆市(chóngqìngshì)毗邻，是四川省毗邻重庆主城区最近的地级市(dìjíshì)。 中共中央、国务院2021年印发的《成渝地区双城经济圈建设规划纲要》提出(tíchū)，推动广安全面融入重庆(chóngqìng)都市圈。 《广安市(guǎngānshì)国土空间总体规划(2021—2035年)》则明确(míngquè)，至2035年，全面建成重庆都市圈北部副中心。 公开资料显示(xiǎnshì)，目前已获国家层面批复或函复的17个都市圈(quān)规划中，曾出现过跨省先例。 例如，南京都市(dūshì)(shì)圈的组成除了江苏省南京市和(hé)镇江市、扬州市、淮安市的多个区县(市)之外，还包括安徽省4个地级市的部分区县(市)：芜湖市3个、马鞍山市5个、滁州市4个和宣城市1个。 根据重庆和四川两地政府共同的印发《重庆都市圈(quān)(quān)发展规划》，重庆都市圈由(yóu)重庆主城都市区中心城区和紧密联系的周边城市共同组成，包括重庆的21个区和四川省广安市。 这意味着，广安成为目前全国唯一全域纳入跨省(kuàshěng)域都市圈的地级市。 2023年至今，连续三年的广安市政府工作报告的结尾都是相同的一句话：为加快(jiākuài)建成(jiànchéng)川渝合作示范区、打造重庆都市(dūshì)圈北部副中心，全面建设社会主义现代化广安努力奋斗。 重庆方面也曾(céng)在政府工作报告中提出(tíchū)，要支持广安打造重庆都市圈北部副中心。 与重庆相关的副中心规划，不(bù)只有广安一个。 5月26日(rì)，重庆市委书记袁家军在《学习时报》发表的署名文章中表示，要(yào)提质建设万州、永川2个城市副中心。 西南财经大学(xīnáncáijīngdàxué)工商管理学院党委副书记、教授胡国平观察发现，国内外都市圈发展过程中，往往都会先(xiān)有一个中心区，之后由于区域空间、功能和人口等方面的原因，会逐渐(zhújiàn)向外扩散，自然形成(xíngchéng)一个或多个副中心。 广安(guǎngān)要成为重庆都市圈的北部副中心，有两方面的考量：一方面是国家发展战略(zhànlüè)的需要。另一方面是广安基于自身发展实际，主动思考和探索融入经济圈建设的路径(lùjìng)与模式。 重庆工商大学成渝地区双城经济圈建设研究院研究员、广安(guǎngān)市委市政府决策(juécè)咨询委员会特邀委员莫远明认为，广安打造重庆都市圈北部副中心，有重大(zhòngdà)战略意义和先行先试的示范意义。 “这也是优化重大生产力布局和国家战略腹地建设(jiànshè)的需要”，莫远明分析，广安与重庆经济依存度强，50%工业配套重庆、60%游客来自重庆、70%以上农副产品销往重庆。融入重庆都市圈，广安在(zài)构建(gòujiàn)现代经济体系、优化区域发展布局、促进产业(chǎnyè)结构调整等方面将全面提速(tísù)。 按照常规机制和流程，跨省联动合作的重要事项，一般需要逐级上报到省级部门，达成一致后(hòu)，再把工作向下(xiàngxià)安排。 重庆(chóngqìng)都市圈在(zài)规划之初，就领到了一个重要任务：率先探索经济区与行政区适度分离改革。 广安与重庆渝北区合作共建的川(chuān)渝高竹新区，作为目前(mùqián)全国唯一的跨省域共建新区，被定位为这项改革的“试验区”。 “经济活动(huódòng)一体开展，社会事务分区管理”，成为川渝高(chuānyúgāo)竹新区探索的方向。例如，探索构建“小管委会+大公司(gōngsī)”运行管理模式、成立全国(quánguó)首个跨省税费征管服务中心等。近期，这些创新经验被在广安市全域复制推广。 重庆市发改委在今年(jīnnián)4月底答复政协委员提案时介绍，川渝两省市正在(zhèngzài)抓紧推进行政管理权力事项下放清单制定工作。 在现阶段，如何跨省协作仍有可能成为摆在面前的一道难题。胡国平(húguópíng)认为，问题通常表现在两个(liǎnggè)方面： 其一，在管理模式和工作(gōngzuò)机制等方面如何协作。目前川渝两边政府已在推进(tuījìn)解决，例如实现“公共服务一体化”等。 其二，利益冲突如何协调(xiétiáo)解决，这是跨省协作面临的核心(héxīn)问题。产业(chǎnyè)之间如何融合和分工，产业链上下游如何协作？分工不是简单的工作安排，而是双方在既有竞争(jìngzhēng)又有合作的基础上，形成要素高效流动、产业高效发展。 统筹协调、创新机制，或是(huòshì)解决这些问题的着眼点。 莫远明建议，要加强中央层面和省际层面的统筹协调，不断优化调整(tiáozhěng)议事(yìshì)协调机构，构建跨省域的工作(gōngzuò)机制和合作机制，在土地保障、GDP核算、财税分成等方面加强合作。 以川渝高竹新区为例，可以成立高规格(guīgé)的川渝高竹新区领导小组，下放(xiàfàng)更多省级授权。明晰干部管理权限，优化干部结构，提升现代治理能力。赋能行政管理权限，破除项目(xiàngmù)审批和公共服务壁垒。 “十五五”要怎么(zěnme)发力？ 《广安市国土空间总体规划(2021—2035年)》指出，广安市与(yǔ)成渝间尚未形成多层次、多方向、高频联系的(de)一体化交通发展格局，距离全面融入重庆都市圈仍(réng)有一定差距。城市能级不足，与建设重庆都市圈北部副中心(zhōngxīn)的目标要求存在差距。 “十五五”将是(shì)承上启下的(de)关键五年，也是广安实施“同城融圈”首位战略、建设重庆都市圈北部副中心的重要时期。 5月14日召开的广安(guǎngān)融入重庆都市圈专项工作组第三次会议强调，要抢抓国家及两(liǎng)(liǎng)省市编制各级各类“十五五”规划契机，加强重大事项的研究谋划，注重体现自身特色(tèsè)、发挥比较优势，并同步争取衔接到两省市的“十五五”相关规划中。 胡国平建议，下一步尤其“十五(wǔ)五”时期，广安可以有三个着力点： 首先，持续创新管理(guǎnlǐ)模式和工作机制(jīzhì)。明确权限划分，增强协同效应，提高协同效率，提升管理便利，降低管理成本。 其次，推进(tuījìn)产业深度融合。培育新兴产业新动能，建立新兴产业集群(jíqún)，通过差异化建立自身优势。 最后，练好内功。提升营商环境，提高政府效能(xiàonéng)和(hé)服务水平。提升公共服务水平，提高居民满意度。 根据莫远明(mòyuǎnmíng)的判断，“十五五”时期，成渝地区双城经济圈的GDP总量将会(jiānghuì)逐步接近京津冀、粤港澳大湾区。 他认为，应当加快广安跨省域(yù)深度融入(róngrù)重庆都市(dūshì)圈，与川东北省域经济副中心加强(jiāqiáng)战略联动。拓展跨省域合作思路，推动四川泸州、贵州遵义打造成为重庆都市圈南部副中心。创新重庆市域重大平台合作机制，加强产业集聚和区域协同，增强区域综合承载能力。 对于(duìyú)一个新鲜事物，外界往往也会关注它是否可被复制。 在胡国平看来，广安的探索具有借鉴意义，作为经济规模体量不大的城市(chéngshì)(chéngshì)，如何(rúhé)吸收中心城区的辐射，以点带面发展壮大之后再带动周边地区发展。这也可以为跨省区协作的其他同类型的城市发展提供参考(cānkǎo)。